塑造公共性：空間營造如何消減城市鄰避效應(yīng)——基于G市廁所革命三年行動的分析

上傳時間：2023/11/23

1 大都會治理之重：空間疊加與鄰避挑戰(zhàn)

伴隨城市化進(jìn)程的不斷深化，中國發(fā)展出一批超大型城市。這些城市人口眾多，運行系統(tǒng)復(fù)雜，公共服務(wù)需求巨大且多元，但城市空間規(guī)模卻相對有限，公共治理往往充滿張力。以北上廣深四大傳統(tǒng)一線城市為例，其核心區(qū)人口密度在2018年就已超過1萬人/平方千米，最高達(dá)到近3.5萬人/平方千米。在有限空間實現(xiàn)多種功能，空間稀缺問題尤為突出。在城市居民公共參與意識逐漸加強(qiáng)及圍繞公共空間開發(fā)、改造和運營主導(dǎo)權(quán)的博弈愈發(fā)頻繁的背景下，城市公共空間治理及優(yōu)化問題就變得更為重要。

公共廁所是典型的城市公共空間。他們既是“有味道”且可能帶來衛(wèi)生隱患的公共建筑，又是城市生活必須配備且鄰避效應(yīng)突出的基礎(chǔ)設(shè)施。它們的規(guī)劃和建設(shè)是社會主體間利益分配的焦點，更與社會公平直接相關(guān)，是社會平權(quán)運動的著力點。在現(xiàn)代都市中，公廁設(shè)置雖然可讓城市居民受益，但其負(fù)外部性讓部分居民在心理和情感上產(chǎn)生拒斥。這種相對固定的刻板的空間印象與涉及多元主體利益的屬性，導(dǎo)致公廁規(guī)劃布局和建設(shè)運營中的鄰避威脅不可避免，直接的鄰避沖突也時有發(fā)生。

2 如何在超大城市推行“廁所革命”：消減鄰避威脅的空間治理技術(shù)

從空間角度看，城市鄰避設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實質(zhì)上是公共資源的空間配置，關(guān)系到空間正義。其沖突張力在城市規(guī)劃決策階段就存在，會誘發(fā)不同利益主體尺度對抗、尺度轉(zhuǎn)換和尺度重構(gòu)，甚至促使跨域性鄰避風(fēng)險生成。同時，作為公眾使用和頻繁接觸的重要空間，公廁具有的“鄰避效應(yīng)”是潛在的，與公眾認(rèn)知高度相關(guān)。消除公眾疑慮，確保其在認(rèn)知上接受這些設(shè)施，可以避免潛在的鄰避威脅走向?qū)嵲诘泥彵軟_突和社會抗?fàn)帯?/span>

G市在推動城市廁所革命的進(jìn)程中將“城市公廁”視為公共空間單元之一。城市政府通過調(diào)動各種資源，多措并舉開展空間營造，來塑造空間形象、明晰空間與公眾之間的關(guān)系。這些通過影響公眾認(rèn)知來盡可能降低公眾抵觸情緒的空間治理技術(shù)，使其從心理和情感上接受設(shè)施存在，設(shè)施的“鄰避效應(yīng)”得到最大程度消減。

       首先，G市明確將城市公廁作為治理單位，將其建構(gòu)為特別的公共空間，圍繞其建立治理架構(gòu)、理順資源投放機(jī)制，規(guī)范空間營造標(biāo)準(zhǔn)。一是以市長為組長的廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦城市公廁開展治理行動，全域推進(jìn)廁所革命。二是圍繞公共廁所這一空間，“從經(jīng)費保障、規(guī)劃用地、宣傳發(fā)動等多個方面齊抓共管，形成廁所革命的工作合力”，驅(qū)動政府將各方資源集中投向公共廁所。三是針對公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、日常管養(yǎng)不規(guī)范等問題，出臺《G市公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范》等政策文件，為公廁空間營造確定參照坐標(biāo)。通過配置“七小件”，使服務(wù)“更人性”；設(shè)定“四凈三無兩通一明”標(biāo)準(zhǔn)，提升保潔質(zhì)量。這些舉措為消減公廁鄰避威脅并推動設(shè)施落地創(chuàng)造條件，為G市開展全域型、統(tǒng)一化的廁所革命及塑造人性化的公廁公共空間奠定基礎(chǔ)。

資料來源：https://www.cnr.cn/gd/dishidongtai/20210929/t20210929_525619555.shtml。

       其次，G市在城市公廁的選址和興建過程中采取營造契約空間、以時間換空間、優(yōu)化集成空間等策略完善公廁布局、補(bǔ)齊數(shù)量不足短板，通過“增量利益投入”來降低公眾的抵觸心理。一是在全市臨街的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等財政供養(yǎng)單位推行一樓內(nèi)設(shè)廁所免費對外開放服務(wù)，在沿街賓館、酒店、商戶、商場等采取政府倡議、公開遴選、嚴(yán)格審核、財政補(bǔ)貼的方式推動社會廁所對公眾開放，在不增加公眾負(fù)擔(dān)的情況下優(yōu)化公廁布局、滿足公共需求。二是以“時間換空間”策略創(chuàng)置“臨時”裝配式公廁，開拓公共空間。G市各級政府與社會主體達(dá)成建設(shè)裝配式公廁的默契，緩解建設(shè)用地緊張和公廁布局不合理的矛盾。三是探索“公廁+”設(shè)施綜合體建設(shè)，在場地寬敞且有較大公眾需求的社區(qū)將“環(huán)衛(wèi)公廁+垃圾投放+環(huán)衛(wèi)工具房+廢品回收點+環(huán)衛(wèi)驛站”集中建設(shè)，使公共空間功能復(fù)合化，將具有鄰避效應(yīng)的公共設(shè)施集合，降低其整體對公眾的影響力。

資料來源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1745288281822430532&wfr=spider&for=pc。

       最后，在廁所革命進(jìn)程中，G市政府以公廁空間為中介，吸引公眾關(guān)注公共議題、參與空間治理，以形塑都市文明、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。一方面，政府將公廁作為都市文明的宣傳陣地，推動生活革命。通過公共空間建設(shè)的“無聲”教育，使愛護(hù)公廁設(shè)施、保護(hù)入廁環(huán)境、抵制入廁陋習(xí)逐漸成為市民的共同選擇，公廁不再是人人回避的議題。另一方面，G市政府經(jīng)由空間營造優(yōu)化城市治理結(jié)構(gòu)。政府內(nèi)部就“將城市公廁視為關(guān)涉民生問題的重要公共空間”達(dá)成共識。圍繞公廁這一治理單元，不但促使政府內(nèi)部協(xié)作更加緊密，形成“一盤棋”治理結(jié)構(gòu)；而且驅(qū)動企業(yè)、公眾等主體參與公共空間營造，“政企合作”“政民合作”路徑更加明晰，社會力量的公共責(zé)任也得以明確。

資料來源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1745288281822430532&wfr=spider&for=pc。

在治理環(huán)境復(fù)雜、沖突張力巨大的背景下，G市從微型公共空間營造入手，在兩年內(nèi)就完成了《G市廁所革命三年行動計劃（2018—2020年）》任務(wù)，使老城市煥發(fā)新活力，消減了公共基礎(chǔ)設(shè)施鄰避威脅，成為推動城市公共空間規(guī)劃建設(shè)的治理樣本。

3 從“畫圖”中走出來：將微觀公共空間營造納入整體城市規(guī)劃

“必須從理解空間的重構(gòu)入手來討論治理變革及其走向，才可能實現(xiàn)空間、人與治理的協(xié)調(diào)”。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施作為開放的、公共的、可達(dá)的社會生活交往場所，其潛在的鄰避威脅的本質(zhì)上是公眾對設(shè)施的作用和影響認(rèn)知不清晰，從而產(chǎn)生“害怕”“厭惡”的心理。同時，這也體現(xiàn)出公眾對公共治理的復(fù)雜性和作為共同體一員的個體責(zé)任認(rèn)知不足，主動參與公共事務(wù)、解決公共難題的意愿相對較低，“鄰避心理”逐漸演化為反抗行動。

G市廁所革命帶來的啟示在于，基于著眼源頭、聚焦微觀，通過內(nèi)部規(guī)范設(shè)計、合理分布規(guī)劃、參與運營互動等營造策略，找到個體需求、公共責(zé)任與公共利益在城市基礎(chǔ)公共設(shè)施營建中的鏈接點，進(jìn)而喚醒公眾的公共意識，從而改變認(rèn)知。這實質(zhì)上是以空間營造的方式向這類基礎(chǔ)設(shè)施注入公共性內(nèi)涵，將其負(fù)面性降到最低，進(jìn)而打破公眾對這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的刻板印象，達(dá)到消減鄰避效應(yīng)的功效。

從城市規(guī)劃研究角度看，超大型城市的空間分析尺度亟待進(jìn)一步走向微觀層面。既有研究多從宏觀視角切入，要么關(guān)注空間規(guī)劃變化、城市空間發(fā)展等帶來的治理挑戰(zhàn)，要么探究政府如何通過多元方式改變空間結(jié)構(gòu)和屬性等議題，并試圖為城市變遷和城市治理提供解釋框架。這些研究主要說明影響空間變化中制度性、結(jié)構(gòu)性要素如何作用，尤其強(qiáng)調(diào)制度變化帶來的空間調(diào)整，在一定程度上失去了對城市治理細(xì)節(jié)的把握，容易陷入對空間“制圖”式的片面理解。中國的城市公共空間（尤其是社區(qū)公共空間）開放性強(qiáng)，圍繞公共空間治理的社會參與在近年來明顯增加。公共空間對公眾生活的影響也趨于日?；图?xì)微化。在這個意義上，新的城市規(guī)劃應(yīng)該更加注重微觀尺度上對公共空間界定的強(qiáng)化，以規(guī)劃引導(dǎo)空間生產(chǎn)和運營，增加空間的開放性、社會性和文化內(nèi)涵，注重以恰當(dāng)?shù)目臻g營造策略來提升微觀公共空間的親民程度。基于此，將微觀公共空間營造納入整體城市規(guī)劃，不但可以為城市景觀增添色彩，更可以強(qiáng)化公眾生活意識和公共參與精神。

文章來源：城市規(guī)劃  撰稿：蔣紅軍  肖棣文

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