中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師

學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃分會(huì)副主任委員

黨的二十大報(bào)告中提出“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”以及“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”，為城市更新工作和歷史文化名城保護(hù)工作提出了要求、指明了方向。實(shí)施城市更新行動(dòng)應(yīng)聚焦老城區(qū)居民居住條件成套化改善和歷史文化保護(hù)傳承相結(jié)合。 

作為全國(guó)政協(xié)委員，在今年年初，我提交了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作的提案》，已經(jīng)被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)提案，目前已經(jīng)收到了回復(fù)。在城市更新行動(dòng)中，我認(rèn)為最緊迫的是對(duì)老城里的居住街區(qū)的保護(hù)與更新，要解決老城區(qū)居民對(duì)美好生活的向往。這一直是個(gè)難題，但這個(gè)難題不僅僅是存在于中國(guó)，國(guó)外、歐洲也都如此。

為什么要提老城區(qū)的保護(hù)與更新？因?yàn)槔铣菂^(qū)是歷史文化遺產(chǎn)的集中承載地，是中華文明的重要載體，是歷史文化保護(hù)傳承的重要抓手；老城區(qū)居住環(huán)境的改善是滿足歷史城區(qū)居民對(duì)美好生活的向往，是拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段，是歷史文化可持續(xù)保護(hù)傳承的重要保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院高度重視并出臺(tái)了一系列文件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也積極落實(shí)。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在廣州市荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊考察強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，住建部也出臺(tái)了在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建的文件，推動(dòng)歷史文化保護(hù)監(jiān)督管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

我國(guó)在歷史文化名城保護(hù)方面取得了很大成績(jī)，但還面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題。過(guò)去的舊城改造和近幾年的棚戶區(qū)改造采用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的方式，歷史文化名城的歷史風(fēng)貌和歷史文脈受到較大的沖擊和破壞。有的歷史文化名城僅剩下一兩片歷史風(fēng)貌尚存的歷史文化街區(qū)，由于缺少資金維護(hù)也殘破不堪，居民的生活環(huán)境亟待改善。由于棚戶區(qū)改造的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歷史街區(qū)保護(hù)修繕的國(guó)家補(bǔ)助資金，許多名城政府把歷史文化街區(qū)列入了棚戶區(qū)改造，拆真建假，歷史文脈遭到破壞，搬遷居民，歷史文化傳承也無(wú)從談起。為了把黨的二十大報(bào)告精神和中辦國(guó)辦文件落實(shí)好，讓老城區(qū)居住環(huán)境的改善與歷史文化保護(hù)傳承結(jié)合好，建議如下：

以上提案內(nèi)容都得到了回復(fù)和采納。 

永新古城城市更新與歷史文化保護(hù)傳承工作可以作為兩者相結(jié)合的示范案例。永新并非歷史文化名城也不是名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)，它只是一般縣城。這種縣城全國(guó)有1000多個(gè)，老縣城留下不多的一些老建筑，新建筑穿插其中，街區(qū)歷史風(fēng)貌不佳。隨著新縣城的建設(shè)，年輕人都去了新區(qū)，老城區(qū)就剩下老年人以及貧困人口，面臨著復(fù)興的需求。

2019年，時(shí)任中規(guī)院院長(zhǎng)的楊保軍作為總規(guī)劃師帶領(lǐng)我們團(tuán)隊(duì)前去永新調(diào)研，為永新古城的保護(hù)與城市更新把脈。城市更新行動(dòng)一定要先讓歷史文化保護(hù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)介入，挖掘歷史文脈，確認(rèn)保護(hù)建筑、傳統(tǒng)格局和歷史文化要素等。哪些建筑需要保護(hù)，哪些可以更新改造，由保護(hù)規(guī)劃來(lái)決定。在對(duì)永新的歷史文化挖掘中，文物古跡和傳統(tǒng)格局非常重要，在規(guī)劃中不一定恢復(fù)，但要盡可能多種方式展示出來(lái)。

古城與山水關(guān)系圖

縣坊圖

古城的目標(biāo)定位是宜居宜業(yè)宜游，既要吸引外來(lái)游客，也為老城內(nèi)部居民服務(wù)。規(guī)劃從山水格局融入、空間網(wǎng)絡(luò)修補(bǔ)、特色風(fēng)貌重現(xiàn)和功能活力提升四個(gè)方面對(duì)古城進(jìn)行保護(hù)和更新。因?yàn)楣懦歉窬诌€在，但是風(fēng)貌破壞比較嚴(yán)重，所以在建筑風(fēng)貌方面，我們也做了大量的分析和規(guī)劃工作，探析傳統(tǒng)空間和現(xiàn)代空間的結(jié)合。

建筑風(fēng)貌分類(lèi)評(píng)估

對(duì)于核心區(qū)里的建筑，我們針對(duì)它的價(jià)值、風(fēng)貌保存情況進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)于一些風(fēng)貌比較好的，比如文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑我們建議保護(hù)修繕，對(duì)于一些不協(xié)調(diào)的建筑，主要是提升它的風(fēng)貌，以立面改造使它協(xié)調(diào)。

核心區(qū)建筑分類(lèi)整治

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑結(jié)合新的功能進(jìn)行修復(fù)改善的策略，抓取當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑特點(diǎn)，然后在修繕當(dāng)中加以運(yùn)用，對(duì)傳統(tǒng)建筑主要是修繕外觀，內(nèi)部加以更新，適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。對(duì)于現(xiàn)代民居樓房也不是一拆了之，而是進(jìn)行外立面的裝飾改造，如在沿街建筑一二層的高度增加的白色網(wǎng)格體系、立面表皮創(chuàng)意裝飾等，建設(shè)出統(tǒng)一和諧的沿街商業(yè)氛圍。

傳統(tǒng)建筑修繕案例

功能提升方面我們考慮了業(yè)態(tài)優(yōu)化、界面業(yè)態(tài)管控、特色功能培育、文化旅游引導(dǎo)，綜合提升古城活力。在特色功能培育中，將紅色文化、傳統(tǒng)藝術(shù)、美食文化等，盡可能挖掘和融合到更新當(dāng)中去。最初是會(huì)選擇一些具有帶動(dòng)作用的業(yè)態(tài)，可以吸引更多的業(yè)態(tài)進(jìn)來(lái)。后期根據(jù)活化的程度，業(yè)態(tài)還會(huì)不斷地動(dòng)態(tài)調(diào)整。

核心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面

采取微更新方式，對(duì)于老建筑主要是以修繕為主改善設(shè)施，吸引年輕人進(jìn)來(lái)；對(duì)于現(xiàn)代不協(xié)調(diào)的建筑也僅僅是做了風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。保留原住民，對(duì)老城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善，滿足居民需要和旅游需求。對(duì)于里面的一些空地，我們規(guī)劃建成口袋公園改善街道環(huán)境。每個(gè)公園根據(jù)自身的主題對(duì)永新的歷史文化進(jìn)行深度挖掘與再現(xiàn)。街道環(huán)境的改善成為吸引了老百姓在這里居住和活動(dòng)的重要因素。小孩兒都非常喜歡在這兒玩，有些街道空間可以做當(dāng)?shù)孛袼籽莩龅取?/span>

利用閑置空地建設(shè)口袋公園

規(guī)劃還將非遺與物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，廢棄蚊香廠改造后變身永新非遺文化新窗口——篾匠店形成古城傳統(tǒng)手工藝文化展示的重要場(chǎng)所，包含古城傳統(tǒng)文化展示、竹編手藝展示、文創(chuàng)產(chǎn)品展陳及售賣(mài)等。很多當(dāng)?shù)氐哪贻p人來(lái)這里就業(yè)，聽(tīng)說(shuō)能夠在家門(mén)口能夠就業(yè)，他們就紛紛回來(lái)。年輕人回到老城區(qū)，為老城區(qū)注入活力。

蚊香廠

永新縣老城通過(guò)綠化和花卉營(yíng)造街道空間取得了非常好的效果。在營(yíng)造過(guò)程中，空間美學(xué)藝術(shù)家張海燕秉承因地制宜，用當(dāng)?shù)氐闹参镞M(jìn)行花藝創(chuàng)作，以花為媒介，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行花藝指導(dǎo)，提升當(dāng)?shù)鼐用衩缹W(xué)情操，積極主動(dòng)營(yíng)造美好街道環(huán)境。將來(lái)我們走了以后，他們就是維護(hù)街道的主力軍。增強(qiáng)居民參與感，能夠更好使得這個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展。打造鮮花滿城的氛圍，讓園藝之城成為永新新名片。

五一古城生活節(jié)系列之“締造古城美好生活”生活美學(xué)課堂

永新推進(jìn)人人參與、人人盡力、人人享有“整潔、舒適、安全、美麗”的社區(qū)環(huán)境，使得古城居民擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。隨著古城更新計(jì)劃的推進(jìn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的返鄉(xiāng)者，游客人數(shù)劇增，古城重新煥發(fā)活力。這是讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蝮w會(huì)到城市更新和歷史保護(hù)的成果，在吸引年輕人進(jìn)來(lái)就業(yè)的同時(shí)，也發(fā)展旅游，增加他們的收入。實(shí)施過(guò)程中采取綜合的政府主導(dǎo)，政府和企業(yè)來(lái)共同成立運(yùn)營(yíng)管理公司。規(guī)劃在其中統(tǒng)籌，建筑師、景觀師、媒介、外來(lái)的投資者和當(dāng)?shù)鼐用竦?，形成合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)老城區(qū)城市更新，最大限度地保留原居民，保留它的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

古城運(yùn)營(yíng)模式

這個(gè)方法是我認(rèn)為落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的應(yīng)采用微更新，用“繡花”功夫?qū)Υ铣菂^(qū)的指示。老城區(qū)采用這種方式更新，政府花錢(qián)應(yīng)該是最低的，主要的投入是用在基礎(chǔ)設(shè)施改善上，比如電線入地。更重要的是，吸引外來(lái)資本，特別是吸引當(dāng)?shù)啬贻p人，為他們提供這樣的場(chǎng)所，讓他們參與到更新當(dāng)中來(lái)，這個(gè)就是我們所提倡的。我們可以看到老百姓在改善之前和之后的對(duì)比照片，老百姓是非常擁護(hù)的。

我還有幾個(gè)提案，其中一個(gè)是公益訴訟，通過(guò)最高檢把歷史文化破壞的一些案例作為公益訴訟方式來(lái)督促地方政府改正錯(cuò)誤的做法。目前我國(guó)遺產(chǎn)公益訴訟工作已取得一定成效，但目前典型案例以文物保護(hù)單位為主，覆蓋的遺產(chǎn)類(lèi)型較為單一，對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟關(guān)注較少，全國(guó)各地并未形成各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的檢查公益訴訟機(jī)制，具體工作推進(jìn)存在一定障礙。

針對(duì)以上問(wèn)題，需要盡快建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)檢查公益訴訟機(jī)制，全方位筑牢歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法治屏障，建議：一是凝聚各方共識(shí)，將復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)作為檢查公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建部門(mén)協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)的歷史文化遺產(chǎn)公益訴訟機(jī)制；二是發(fā)揮典型案例警示宣傳作用，加強(qiáng)多類(lèi)型遺產(chǎn)保護(hù)典型案例發(fā)布。這個(gè)提案也已經(jīng)取得了進(jìn)展。在今年9月13日，最高人民檢察院和住建部印發(fā)了《關(guān)于在檢查公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見(jiàn)》的通知，決定把歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)納入公益訴訟中。