城市兒童友好空間建設(shè)與思考——人本視角下的宜居城市規(guī)劃建設(shè)之兒童篇

上傳時間：2023/03/15

01  兒童友好城市建設(shè)是宜居城市建設(shè)的重要內(nèi)容

1.1 宜居城市的目標承載了人民對美好生活的向往和需求

黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”?！耙司映鞘小痹俅纬蔀槲磥碇袊鞘懈哔|(zhì)量建設(shè)的主要目標之一。

回顧“宜居城市”的發(fā)展理念，“宜居城市”概念多次出現(xiàn)在中央政府文件中,早在2004年《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》首次提出要“建設(shè)宜居城市”。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確“和諧宜居城市建設(shè)”作為新型城鎮(zhèn)化的重要目標之一。

2015年中央城市工作會議針對“宜居城市”提出了非常明確的要求，并第一次把“人和宜居城市”進行了緊密的聯(lián)動，提出“人民城市為人民”的概念，明確從人的角度研究城市是“宜居”建設(shè)的關(guān)鍵點。2023年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部倪紅部長在全國住房城鄉(xiāng)工作會議上特別提出了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作思路重點是讓人民群眾安居，強調(diào)要通過實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”，進一步回應了中央提出的“打造宜居、韌性、智慧城市和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的目標。

應該說，“宜居城市”的建設(shè)目標集中體現(xiàn)了推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，承載了人民對美好生活的向往和需求。

1.2 從人本視角看城市中兒童發(fā)展訴求也是宜居城市建設(shè)需要關(guān)注的核心內(nèi)容

“宜居城市”建設(shè)需要關(guān)注城市“人”的發(fā)展需求。中規(guī)院研究團隊曾經(jīng)提出要重點關(guān)注四個“2億人”，包括2億新市民、青年人約70%在城市租房住，需要關(guān)注他們的住房需求；2億生活在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中的城鎮(zhèn)居民，需要關(guān)注他們的生活中對基礎(chǔ)設(shè)施安全、對公共服務供給的發(fā)展需求；2億老年人，需要關(guān)注他們住房、住區(qū)、街區(qū)到城市適老化環(huán)境的改善需求；2億兒童，需要關(guān)注他們對于環(huán)境安全、健康成長的生活環(huán)境需求。

中國城鄉(xiāng)兒童人口約3億，占全國人口總數(shù)的1/5，約占世界兒童總數(shù)的1/8，是非常龐大的群體。本文將主要結(jié)合兒童健康成長需求重點探討城市建設(shè)中兒童友好空間建設(shè)的一些思考。

02  聚焦提升城市空間適兒化水平推進兒童友好城市建設(shè)

“十四五”開局之年，兒童友好城市建設(shè)正式寫進國家發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間我國將開展100個兒童友好城市示范。2021年10月，國家發(fā)展改革委等23部門印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》（發(fā)改社會〔2021〕1380號），明確了創(chuàng)建兒童友好城市的指導思想、基本原則和主要目標，提出從社會政策、公共服務、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境5個維度體現(xiàn)兒童友好理念，推進兒童友好城市建設(shè)。這標志著我國兒童友好城市建設(shè)已成為城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活目標下的全新風向標，成為人民對美好生活向往和對兒童健康成長期許的美好寄托，將開啟我國新時代人本發(fā)展模式下宜居城市建設(shè)的全新實踐。

在此背景下，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在城市空間中落實兒童友好理念，推動空間的適兒化改造與建設(shè)，2022年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑設(shè)計研究院有限公司、中國兒童中心和北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位共同承擔研究和編制了《城市兒童友好空間建設(shè)導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。2022年9月，《導則》由國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國務院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)。聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處代理副代表Patrick Shin先生曾指出，“中國決策者發(fā)布了《導則》，這是首個國家層面與兒童友好城市相關(guān)的技術(shù)導則，能夠看出全球努力與國家行動已同頻共振”。

下面將重點結(jié)合《導則》內(nèi)容提出一些思考和解讀。

2.1 兒童健康成長對空間的需求及既有城市空間面臨的問題

兒童成長具有階段性、順序性、差異性和可塑性的特征。兒童成長隨著年齡的變化在身心特點上表現(xiàn)出若干不同的、但又是連續(xù)的階段性特征；其身心發(fā)展可以被他們的空間生活環(huán)境、生活經(jīng)歷所塑造，受遺傳、環(huán)境、教育等多樣性因素的影響，兒童發(fā)展的個體差異普遍存在。聯(lián)合國兒基會研究表明，經(jīng)過合理規(guī)劃，城市公共空間可促進社會凝聚力、振興地方經(jīng)濟，增強社會環(huán)境韌性，有助于加強兒童安全保護，促進其茁壯成長。因此城市空間，尤其是公共空間的適兒化很大程度影響兒童的健康成長，作為未來城市的主人，也間接影響未來中國城市的健康發(fā)展。

從我國城市空間建設(shè)的現(xiàn)狀情況看，城市建設(shè)普遍對兒童成長的需求關(guān)注不足，具體表現(xiàn)為對我國兒童成長特征應對不足，主要包括：

第一，“隔代撫育現(xiàn)象”對多代居住房供給、全齡社區(qū)環(huán)境建設(shè)提出新要求

我國“隔代撫育現(xiàn)象突出”，尤其是大城市，“隔代撫育”現(xiàn)象成為了當下多數(shù)新生代家庭的普遍選擇。根據(jù)中國家庭追蹤數(shù)據(jù)調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果，中國非農(nóng)戶口中，0-3歲兒童由爺爺奶奶或外公外婆照顧的比例達到66.47%。這就要求我們的城市住房供給、城市住區(qū)環(huán)境建設(shè)在關(guān)注兒童的同時，也要關(guān)注適老化，所以住建部在老舊小區(qū)改造中提出推進完整社區(qū)的建設(shè)，建設(shè)全齡友好社區(qū)。

第二，“自然缺失”“運動鍛煉強度不足”對城市十五分鐘生活圈體育活動設(shè)施和場地供給提出新要求

在我國，兒童青少年身心健康狀況令人堪憂，近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等體質(zhì)問題愈發(fā)嚴重。2020年《中國兒童青少年體育健康促進行動方案（2020-2030）》發(fā)布，要求青少年每天中高強度體育鍛煉不少于60分鐘。統(tǒng)計結(jié)果顯示，實際情況與要求差距相當大。相關(guān)研究提出，低齡兒童需要通過玩耍和冒險來感知社會建成環(huán)境，獲得身心成長， 而12-18歲青少年更希望在就近的社區(qū)中獲得健身和運動的空間場所?，F(xiàn)實情況看，伴隨著城市的發(fā)展，街區(qū)和社區(qū)缺乏活動場地，也缺乏與大自然接觸的機會，除了學校的體育活動場地，在校外的社區(qū)和街區(qū)中孩子們很難找到合適的活動和鍛煉空間。從兒童年齡構(gòu)成上來說，0-3歲、4-6歲、7-11歲、12-16歲和16歲以上所需要的運動場地和活動空間完全不同。未來城市更新的過程中，如何更好的增補適合兒童活動的體育活動場地和游憩設(shè)施是一個刻不容緩的命題。

第三，“不斷攀升的育兒成本”對城市空間適兒化改造提出了新的挑戰(zhàn)

大城市不斷攀升的育兒成本也進一步阻礙了兒童友好的成長環(huán)境。北京市在建設(shè)兒童友好城市的過程中，北規(guī)院石曉冬院長帶領(lǐng)團隊做了2.6萬居民的調(diào)查，收集了北京各區(qū)的育兒需求，可以看到每個片區(qū)的育兒需求都不同，人民群眾幸福感與兒童友好城市建設(shè)的關(guān)聯(lián)度很強。

第四，“安全好玩有趣”對公共服務設(shè)施、公共空間和出行環(huán)境提出了適兒化改造的新要求

城市中既有的各類公共服務設(shè)施、公共空間、出行環(huán)境在“質(zhì)”的方面也亟待提升，例如公共服務設(shè)施方面，很多公共建筑的樓梯和欄桿適兒化的安全性不夠，極易導致兒童活動中發(fā)生安全事故；很多城市公共建筑缺乏母嬰室和第三衛(wèi)生間，導致父母攜帶低齡兒童外出哺育和如廁難；城市博物館、圖書館、科技館內(nèi)的兒童互動設(shè)施普遍缺乏趣味性，難以提升兒童參與課外人文閱覽、社會實踐等校外生活的興趣；公共空間方面，城市公園和街角綠地中的兒童游憩設(shè)施缺位或者缺乏主題特色；出行環(huán)境方面，社區(qū)慢行交通往往考慮不足，兒童上下學交通通常組織混亂，兒童出行過程中存在安全隱患。

上述內(nèi)容都應成為城市兒童友好空間建設(shè)的自體檢內(nèi)容，找到短板，以便更好的確定城市兒童友好空間建設(shè)方案和項目庫。

2.2 兒童友好空間建設(shè)的原則

《導則》借鑒了國內(nèi)外兒童友好空間建設(shè)相關(guān)原則，落實兒童友好理念，結(jié)合兒童健康成長需求確定了三個基本原則。

原則一：兒童優(yōu)先，普惠公平

強調(diào)要尊重兒童身心發(fā)展特點、考慮兒童及看護人活動特征，推進“1米高度”的兒童視角設(shè)計；按齡、按需推進兒童友好空間建設(shè)；以兒童更好成長為目標，以公益普惠為原則，兼顧特殊兒童群體的需求；讓廣大兒童公平享有便捷、舒適、包容的設(shè)施、空間和服務。

原則二：安全健康，自然趣味

堅持安全第一原則，在各類建設(shè)中堅持使用綠色、安全、環(huán)保的材料；保障各類兒童游憩設(shè)施建設(shè)和運行安全，有效降低兒童密集場所事故災害風險；增強兒童防災減災意識與能力；尊重兒童向往自然、好奇探索的心理特征；將自然、藝術(shù)、趣味的設(shè)計元素和激發(fā)兒童創(chuàng)造力的色彩搭配充分融合到兒童友好空間中；為廣大兒童創(chuàng)造安全、健康、綠色、快樂的成長空間環(huán)境。

原則三：因地制宜，探索創(chuàng)新

強調(diào)結(jié)合各地情況與特點，因城施策推進兒童友好空間建設(shè)；鼓勵有條件的城市和地區(qū)改革創(chuàng)新；探索兒童友好空間建設(shè)和兒童參與機制構(gòu)建等模式，滿足廣大兒童不斷增長的美好成長空間需求。

2.3 兒童友好空間建設(shè)的重點

《導則》提出兒童友好空間建設(shè)的重點內(nèi)容可以概括為“1建、3改、2增”。

第一，“1建”是結(jié)合城市更新行動，推動城市、街區(qū)、社區(qū)多層級兒童友好空間體系建設(shè)。

城市層面，要加強頂層設(shè)計，全面構(gòu)建兒童友好空間體系，定期開展城市兒童友好空間建設(shè)評估。

建設(shè)重點包括：構(gòu)建關(guān)愛兒童成長的公共服務設(shè)施體系、打造自然趣味的開敞空間體系、建設(shè)適宜兒童出行的道路交通系統(tǒng)、營建保障兒童安全的成長環(huán)境。

街區(qū)層面，重點完善兒童公共服務設(shè)施、活動場地、慢行系統(tǒng)和學徑網(wǎng)絡等，構(gòu)建兒童友好街區(qū)。

建設(shè)重點包括：配建完整兒童服務設(shè)施、建設(shè)全齡包容的兒童活動場地、營建安全順暢的兒童出行環(huán)境。

社區(qū)層面，強調(diào)配置滿足嬰幼兒和學齡前兒童日常需求服務設(shè)施、游樂場地和步行路徑，滿足兒童日常生活和成長發(fā)展需要。

建設(shè)重點包括：建設(shè)完善便利的兒童服務設(shè)施、配置特色趣味的兒童活動場地、構(gòu)建安全連續(xù)的兒童出行路徑。社區(qū)是孩子們最密切的空間載體，這里有很多兒童關(guān)注的空間，也有很多老人關(guān)注的空間，要滿足一老一小的需求。

《導則》還梳理了城市、街區(qū)、社區(qū)三個層面的公共服務設(shè)施、出行環(huán)境、開敞空間的基本配置要求。

第二，明確提出結(jié)合城市更新，重點推進“3改”。

“3改”是兒童友好空間適兒化改造的重點，也是《導則》編制過程中國家發(fā)改委一直堅持的核心內(nèi)容。在新的發(fā)展時期，學校、兒童醫(yī)院等公共服務設(shè)施的增量建設(shè)并不是城市兒童友好空間建設(shè)的重點，而是更加強調(diào)結(jié)合城市更新工作，通過空間適兒化改造提升既有公共服務設(shè)施、公園綠地、出行環(huán)境的適兒化水平。

“3改”分別針對公共服務設(shè)施、出行環(huán)境和公園綠地三類空間提出了明確的改造引導要求。

改造1：助力構(gòu)建公平、健康、關(guān)愛成長的公共服務設(shè)施

公共服務設(shè)施適兒化改造分別結(jié)合各類建筑空間的使用特點，明確了對城市既有托育服務設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共文化設(shè)施等6類設(shè)施建筑空間的適兒化改造要求，并提出了6項建筑空間的設(shè)計通則。

設(shè)計通則重點提出了公共建筑和大型公園綠地等應通過適兒化改造增設(shè)母嬰室和第三衛(wèi)生間；并提出了建筑空間的環(huán)境安全改造要求，例如兒童活動場地設(shè)計應避免遮擋看護人的看護視線、建筑材料要符合質(zhì)量標準和環(huán)保要求等；此外對樓梯、欄桿和踏步等提出樓梯臺階高度與寬度、轉(zhuǎn)角平臺寬度等要符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求；對公共建筑中的通風、照明和降噪等物理環(huán)境也提出了適兒化改造要求。

改造2：助力建設(shè)安全、舒適、一米友好的出行環(huán)境 

針對出行環(huán)境，制定了4類兒童出行空間的適兒化改造要求，提出了7大設(shè)計通則要求。

4類兒童出行空間包括學徑空間、學校周邊道路空間、兒童主要活動場所周邊道路空間以及候車空間。鼓勵城市結(jié)合兒童上學及日常生活軌跡，依托現(xiàn)有道路空間，因地制宜打造不同類型的學徑空間。可在城市慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)中開辟專用學徑空間，空間局促的，宜結(jié)合建筑退線空間建設(shè)學徑。鼓勵城市推進既有幼兒園、中小學校周邊道路空間的適兒化改造，開展學校周邊交通整治，為兒童創(chuàng)造安全暢行的出行環(huán)境。鼓勵推進既有醫(yī)院、圖書館、公園、托育服務設(shè)施等兒童活動場所周邊道路空間的適兒化改造，宜采取交通穩(wěn)靜化措施，增設(shè)自行車道、無障礙設(shè)施、過街智能預警系統(tǒng)等，構(gòu)建安全暢行的道路空間。針對候車空間重點提出優(yōu)化公交線網(wǎng)和車站布局，提升兒童使用公共交通的便捷性和舒適性，提升無障礙建設(shè)環(huán)境水平等適兒化改造要求。

7大通則主要提出了道路斷面、人行空間、自行車空間、過街設(shè)施、無障礙設(shè)施、街道家具和街道界面的適兒化改造技術(shù)要求。

改造3：助力建設(shè)開放、有趣、連接自然的公園綠地

公園綠地是兒童戶外休閑游樂活動的重要場所。針對公園綠地，強調(diào)根據(jù)兒童身心特點，對兒童使用頻率較高的城市郊野型公園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、口袋公園、廣場等進行差異化的適兒化改造，為兒童提供安全而有包容性的綠色公共空間。

郊野型公園應根據(jù)公園的自然及地域特征，因地制宜開展適兒化改，造增加兒童游憩設(shè)施，改造既有園路形成體驗豐富、寓教于樂的游玩路徑，推進“自然營地”建設(shè)，營造自然趣味的空間。城市綜合公園、專類公園、廣場等公共空間的適兒化改造應優(yōu)先增補兒童游樂和體育運動場地，宜結(jié)合兒童行為尺度、看護人看護需求等，配置多尺度、包容性的休憩及服務設(shè)施。在社區(qū)公園、游園、口袋公園中應結(jié)合需求增設(shè)游樂、運動、休憩等多類兒童活動場地；積極利用社區(qū)閑置空間和既有綠地建設(shè)“農(nóng)事體驗角”“迷你菜園”，為兒童提供親近自然和植物認知的體驗場地。

公園綠地適兒化改造7類設(shè)計通則主要明確了地形設(shè)計、濱水安全、植物配置、附屬設(shè)施、小品設(shè)施、照明設(shè)施、安全設(shè)施方面的適兒化改造技術(shù)要求。

第三，在兒童友好空間建設(shè)中積極推進“2增”。

“2增”是指增加校外活動場所、增加兒童游憩設(shè)施。

校外活動場所是以加強兒童思想道德教育、提高兒童綜合素養(yǎng)和實踐能力為目標，配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提供相關(guān)專業(yè)化服務，可供兒童在課外開展勞動教育、自然教育、美育教育、科技體驗、課外實踐、素質(zhì)拓展等活動的設(shè)施和空間，一本來說可分為綜合性校外活動場所和專項型校外活動場所。其中，專項型校外活動場所又包括勞動教育、自然教育、美育教育、科技體驗、課外實踐、素質(zhì)拓展等多種類型。《導則》提出鼓勵城市以兒童（活動）中心、青少年宮等兒童綜合服務設(shè)施為核心，其他公共服務設(shè)施和開敞空間為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、工廠、農(nóng)場等為補充，分級分類增補兒童校外活動場所。《導則》還明確了各類校外活動場所的建設(shè)目標和原則性要求。

兒童游憩設(shè)施是指為兒童提供休閑、游樂、健身、文教、社交等服務功能的各類設(shè)施，一般包括游樂設(shè)施、體育運動設(shè)施、休憩設(shè)施等。從城市現(xiàn)狀建設(shè)情況看，目前兒童游憩設(shè)施在多數(shù)城市的住區(qū)、社區(qū)、街區(qū)中配置缺位，同時從建設(shè)引導上也缺乏兒童游戲設(shè)施分齡設(shè)置的行業(yè)標準。目前《導則》重點明確了三類游憩設(shè)施配置的原則性要求，今年在標準研究將要加大對兒童游憩設(shè)施配置的研究力度。

2.4 兒童友好空間建設(shè)的實施保障策略

為更好的推進兒童友好空間建設(shè)實施，《導則》提出了制定建設(shè)方案、開展試點建設(shè)、完善建設(shè)標準、實施動態(tài)評估、保障兒童參與、強化宣傳引導六項實施保障策略。

第一，制定建設(shè)方案。強調(diào)結(jié)合實施城市更新行動，組織編制兒童友好空間建設(shè)方案或計劃，明確建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、行動策略等，形成兒童友好空間建設(shè)項目庫，有序推進兒童友好空間建設(shè)。

第二，開展試點建設(shè)。鼓勵有條件的地方先行探索，開展兒童友好空間建設(shè)試點工作，探索兒童友好空間建設(shè)的工作機制、模式、政策和制度等。

第三，完善建設(shè)標準。鼓勵城市編制本地區(qū)或兒童某一領(lǐng)域兒童友好空間建設(shè)指引，逐步形成與本地區(qū)兒童友好城市建設(shè)相適應的空間建設(shè)技術(shù)體系。

第四，實施動態(tài)評估。結(jié)合城市體檢評估工作，建立兒童友好城市、兒童友好街區(qū)、兒童友好社區(qū)等兒童友好空間的建設(shè)評估及反饋機制。

第五，保障兒童參與。鼓勵多元化主體協(xié)助兒童參與，以兒童友好空間建設(shè)項目為契機，搭建兒童參與的工作平臺。

第六，強化宣傳引導。鼓勵開展兒童友好空間建設(shè)的主題宣傳，向全社會全面推廣兒童友好理念?？偨Y(jié)各級各類空間建設(shè)經(jīng)驗，推出示范項目，加強經(jīng)驗梳理與交流共享。

03  總結(jié)

兒童成長空間承載了兒童日常生活與健康發(fā)展需求，城市空間兒童友好化寄托了人民對美好生活的向往，關(guān)系著每一個兒童的日常生活與健康成長。建設(shè)兒童友好空間是落實新時期城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，如果我們能為孩子們建設(shè)一個更友好的城市，我們就是為所有人建設(shè)了一個宜居的城市。

文章來源：規(guī)劃中國